俄烏戰場啟示：無人機產業能量即國家安全，預算受阻韌性亮紅燈

俄烏戰爭開打至今，戰場上最鮮明的教訓之一並非來自坦克砲管或砲兵陣地，而是來自工廠的生產線。烏克蘭在2024年生產了約220萬架各型無人機，2025年產量估計突破450萬架，目前年產量已超越任何單一北約成員國，甚至可能超越整個北約聯盟的總和。這場戰爭以最殘酷的方式證明：無人機產業能量，從來不只是產業政策，而是直接決定國家能否在高強度衝突中生存的戰略資產。 

立法院拍板，無人機預算缺席

立法院近日三讀通過國防特別條例，預算金額共計7,800億元，低於行政院原提出的1.25兆元版本，其中無人機國產與委製項目未獲完整納入。此前，總統賴清德於2025年11月正式宣布的國防預算計畫，原規劃在2026年至2033年的8年間投入總額達1.25兆元新台幣的國防特別預算，其中包含採購超過20萬架各類無人機，並導入AI輔助決策系統，構建高度自動化的擊殺鏈（Kill Chain）與非紅色供應鏈，以應對日益升溫的灰色地帶威脅。 UDNBusiness Today

針對審議結果，美國在台協會（AIT）發言人表示，期待無人機、整合式防空及飛彈防禦系統等剩餘預算仍能通過，並示警對相關投資的停滯和延宕只會削弱台灣安全並讓中共獲益。 UDN

戰場數字：工廠決定戰局

要理解台灣預算受阻的深遠影響，必須先理解俄烏戰場上工業產能如何直接左右戰爭走向。

烏克蘭的無人機產業經歷了前所未有的躍升：從2022年全年據估計僅生產約5,000架，到2024年底產量突破400萬架，期間生產規模擴大了數百倍。這場轉型的核心，是政府持續而穩定的採購承諾。烏克蘭為2025年的無人機採購編列了7,750億烏克蘭赫夫尼亞（約185億美元）的國家預算，並於2025年7月追加約216億烏克蘭赫夫尼亞的補充預算。 

俄羅斯同樣急速擴產。俄羅斯在韃靼斯坦共和國阿拉布加工廠（Alabuga Special Economic Zone）的沙赫德（Shahed）型無人機月均產量，已從2023年的約256架攀升至2024年的約444架。根據烏克蘭軍事情報局（HUR）發言人於2025年9月初公開表示，俄羅斯整體沙赫德型無人機的月產能至今已達約2,700架。更值得注意的是，莫斯科已將約90%的沙赫德組裝業務移至俄羅斯境內，大幅降低對伊朗進口的依賴，建立起本土自主的無人機供應鏈。 

這場產能競賽在戰場上的效應清晰可見。根據英國皇家聯合服務研究院（RUSI）報告，短程戰術無人機已貢獻俄羅斯裝備損失總量的60%至70%。無人機不再是輔助兵器，而是現代戰場的核心打擊力量。 

速度即生命：每三至六個月一次技術迭代

無人機技術的演進速度，遠超傳統武器採購思維所能適應的節奏。

波士頓顧問集團（BCG）董事總經理暨全球資深合夥人尼古勞斯·朗（Nikolaus Lang）指出，「無人機每三至六個月就會經歷一次技術升代，因此要採購數百萬架可能在12個月內就過時的無人機，是一大挑戰。」這種快速迭代創造了一個採購悖論：合約簽署之時，所涵蓋的系統可能已然落伍。 

烏克蘭製造商持續領先俄羅斯的適應速度，部署了射程超過20公里的光纖控制FPV無人機、新型多頻段加密控制鏈路，以及時速超過300公里的攔截型無人機，用於對抗沙赫德攻擊型無人機與巡弋飛彈。這種研發與部署同步進行的能力，正是建立在龐大而持續運作的本土產業基礎之上。 

台灣的缺口：政策斷鏈的代價

對照烏克蘭的經驗，台灣此次預算審議結果所引發的憂慮便顯得格外具體。台灣國防產業發展協會與相關公協會指出，無人機相關預算未獲完整支持，可能直接造成國內關鍵技術研發與量產進程延宕、供應鏈投資動能下滑、業者國際合作受阻，以及台灣在「非紅供應鏈」中的戰略角色遭其他國家取代。

台灣在2025年的無人機出口量較前一年暴增逾35倍，達到約12.2萬架，2026年出口量預計再創新高。這一成長動能，正是建立在國內需求市場所驅動的產業能量基礎之上。若政策支持出現空窗，此一正向循環恐難為繼。

國防部軍政副部長徐斯儉曾明確表示，建軍規劃屬整體戰力結構，各項目彼此相互支撐，若任意刪減或延後，將影響整體作戰效能，甚至造成資源配置失衡。

產業不放棄，但結構性問題待解

面對預算受阻的現實，產業界宣示將持續推進。台灣國防產業發展協會表示，未來仍將配合「台灣無人機海外商機聯盟」，協助國內業者拓展海外市場與國際合作，推動台灣無人機產業與全球民主供應鏈接軌。

然而，海外市場的拓展能否完全彌補國內政策支持的缺口，仍是產業界的最大疑慮。澳洲智庫研究指出，烏克蘭在2025年生產了約450萬架無人機，相較之下台灣現有產能明顯不足，若每日消耗上千架無人機，恐無法應付高強度消耗戰。 

俄烏戰爭的最大啟示，並非哪種武器系統最為先進，而是持續、穩定的工業產能，才是決定國家在現代戰爭中能否持久的根本要素。對台灣而言，無人機預算並非一道純粹的財政選擇題，而是一道攸關國家安全韌性的戰略判斷。