以「電子化政府」共通平台方案著手 促進產業發展新契機　 行政院研考會率先獨立規劃標

電子化政府推動第一階段各項e化工作，已具體落實，工作正式進入第二階段─建設Web Services，然而，行政院研考會率先改革第二階段政府電子化推動方案與以往不同，以往由同一家廠商從頭承包到尾，然而，電子化政府第二階段則突破以往模式，劃分為規劃、建置及獨立查核驗證與認證機制等三部分，資策會只負責規劃標，不負責後面兩階段的部分，將不會發生球員兼裁判的情形，此為政府單位立下典範，帶動其它單位跟進；此外，將整個台灣軟體產業視為一個軟體工廠，從上游廠商整合下游廠商，由不同廠商承包這三部分，以帶動台灣軟體產業、市場需求為出發，將影響台灣資訊產業發展。
以e 化帶動產業發展
過去政府e化，只關心e化部分，並未談到產業化政策，國家發展政策與產業發展未緊密結合，而研考會負責國家e化政策、電子化政府共建平台，是屬於應用層面的建置，何全德說：「過去台灣硬體產業發展成功，在經濟發展中，通常有兩股幕後操作的力量，一是市場力量，一是政府，過去台灣硬體有10、12大建設，開始投入公共建設，利用政府政策帶動產業發展，在此經驗之下，因此，考量到政府是政策制定者、生產者、消費者及使用者，可帶動台灣產業發展，具有多重角色；另外，以目前世界資訊產業的經濟結構來看，軟體產值比硬體產值高，硬體已落入微利，因而利用政府本身市場的力量來帶動台灣整體市場，且政府單位每年IT的支出也很可觀，台灣市場規模很小，如何將政府的需求帶出來，透過政府委外的市場，讓台灣產業有機會可以磨練、累積經驗，最終乃以進軍國際市場為目標。」 此外，2001年工業局將原先推動軟體工業「軟五計畫」，轉型成為「網路多媒體產業發展推動計畫」，以更積極的態度推動國內數位內容產業的發展，政府觀察到台灣的未來必須將整個產業慢慢轉型，何全德說：「在此時談論政府e化，不只是e化，大家的共識是希望將國內產業給帶起來，促進產業的發展，成為指標，而不只是政策目標，因此，2003年政府由政策面將其視為公共建設，並提撥公共建設經費挹注，其次，由政府本身需求來帶動民眾、企業的市場需求，政府往來的公文e化，同樣地與民眾、企業的往來也需e化，例如網路申報營業稅及所得稅，政府e化以後將帶動原生性的效果，這個需求會在政府的帶動下越來越大。」

政府e化列為公共建設 預算擴充
基於此觀念，研考會開始推動資訊業務委外的處理政策、方向及原則，其中考量委外及政府部門的資訊架構，然而，2003年是個轉折的關鍵點，為因應「挑戰2008─國家重點發展計畫」建立數位化台灣、數位化效能政府，過去政府e化的預算佔總體預算不到1%，以計畫型的建設預算佔0.86%， 2003年開始，公共建設預算方面，特規劃資訊通訊類，給予充裕的預算，將政府e化、產業e化視為重大公共建設，由公共建設之經費來支付，往年經費每年都在刪減，配合「挑戰2008─國家重點發展計畫」特編列6年360億預算，因此，政府一方面鼓勵委外，另外，針對委外也鼓勵產業分工，整合軟體工程、系統整合或推廣服務，過去最早的概念是軟體外包，近年來流行資訊服務委外，何全德表示，隨著研考會這幾項重大的計畫，率先建立政府的委外制度，包括人才培養、訓練，政府資訊也在轉型，研考會的同仁也在接受訓練。

研考會率先將規劃與建置分離
由於台灣市場規模不大，軟協建議政府的資訊預算應有某種程度之成長，或增加政府委外的預算，另外，建議垂直分工、水平整合，即是一個建設案核定下來之後，整合上游到下游的價值鏈，分別由規劃、建置到營運的承包廠商分工合作，過去一個建設案都交由同一家公司從頭承包到尾，包含軟、硬體，然而，以台灣的市場來看，硬體比較強勢，軟體佔下風，何全德說：「以往一個案子可能好幾億，劃撥一小塊給軟體，那怎麼會做的好？因此，軟協以民間的角度出發，認為產業推動應以垂直分工、水平整合為精神，研考會則依此建議，率先推動第二階段的e政府案子─Web Services，則遵循此精神，建立一個專屬政府的資訊庫，將過去政府的資訊做個整合，且環顧台灣軟體產業仍未發展出一定的經濟規模，要如何與國外競爭？因此，以e化政府服務平台劃分為三塊，一為規劃是顧問標，二為建置即營造，三為IV&V(獨立查核驗證與認證機制，Independent Validation and Verification)，此建設案正開創與以往不同的模式，過去通常由資策會承包整個案子的全部，此次乃將規劃標獨立出來，將案子分三個階段，資策會只做上游的規劃顧問，建置標則由中華電信取得，IV&V則可獨立檢驗品質的好與壞，由另一家獨立的公司取得，其預算的分配為建置佔e化預算的65%，軟體和硬體投資的比例約各佔一半，規劃佔20%，IV&V佔15～20%，只要承攬其中任何一項，就不可再承攬第二項，將資源適當分配。」 此外，研考會建立垂直分工、水平整合模式，中、小企業或政府機構則會跟進，對產業將會有很大的衝擊，何全德說：「政府委外與以往不同，一個案子需要三年時間，具一定的經濟規模，不是一家公司可以完全承包，因此，需要與不同專業廠商分工重組，就是所謂的垂直分工、水平整合，使廠商在專業領域中鍛鍊，再配合工業局的數位內容推動計畫，即可將服務政府的經驗，做為進軍國際市場的熱身，以此經驗再參與國際市場標案，同時，政府可將產業的軟體工程與業界溝通分享，在這整個大的計畫中，產業參與過後，整個技術層次也將提升，因此，研考會籌劃建設網路平台，以因應Web Services，其次是整個軟體產業的橫向整合，其為未來趨勢，具有帶動的效果。」 何全德認為，網路平台發展模式在未來是很重要，而台灣的政府網路服務平台倘若能建置成功，經驗即可複製，部會內部資訊整合也可利用平台，部會和研考會的平台也可彙整成一個大平台，例如過去有19份公報，可透過平台將資料交換變成一份行政院公報。

電子化政府共通平台建置狀況
台灣政府推動各級政府上網提供資訊服務工作，可溯自1996年辦理EXPO 96網路博覽會，1997年行政院NII小組推動3年300萬人口上網，且11月行政院核定研擬3年期之「電子化/網路化政府中程推動計畫」，推動第一階段各項e化工作，已具體落實各項目標。2001年4月行政院另核定本會研擬之4年期「電子化政府推動方案」。 2003年配合行政院「挑戰2008重點工作計畫」，研考會研擬「e 政府服務平台規劃報告」，預計於2003年至2007年陸續完成e政府服務平台各項功能之建置作業，以加速整合各級政府機關網路服務，以建立跨機關網路作業平台，加速推動電子化政府推動方案進行，期能透過XML資料交換及網頁服務技術，就跨系統、跨組織應用的複雜作業環境，採用開放性Web Services的架構，解決全國性網路化跨系統資料自動化交換所衍生的困擾，並逐年增加跨機關便民網路申辦服務項目，簡化跨機關作業流程，加速資料交換，兼顧網路安全與隱私保護，其包括查詢資訊、申辦等，目前e 政府服務平台所包含的十大模組包含：註冊服務、入口網站、安全認證、授權管理、目錄服務、整合服務、電子支付環境、資訊交換基礎環境、既有系統轉接介面、平台管理的應用系統等。 何全德以一個簡單的概念來解釋Web Services，他說：「共通平台就像數位強力膠，財政部要連結經濟部的哪一個流程將其連串起來，過去很困難，網際網路發達之後，則有很多開放性的標準，這個平台可跨機關、跨系統、跨資料庫(異質資料庫整合)，包含政府與民眾及企業的往來，即為橫向整合，倘若沒有建立這個平台則很難，因為沒有標準，而標準方面，主要參考國際間標準，整個平台標準遵循國際標準。」 2004年9月3日已正式啟用平台，部分服務開放民眾使用，如交通路線查詢、台北縣付費機制，到年底的融資、貸款、觀光、就業、醫療資訊查詢、進出口等，共規劃36項服務，2005年先選擇8項進行規劃，2006年建置完成，何全德說：「平台的基礎建設做好以後，各部會只要依循平台的建置，再將所需要的服務、內容建置上去，即可使用；其對台灣的軟體產業有很大的影響，其中有很多台灣的軟體廠商參與開發，不是一個小公司可以做的，因此，有很多國、內外廠商參與執行。」

結語
過去台灣軟體行銷主要以套裝軟體為主，較缺乏價值鍵上游的規劃顧問，何全德說：「台灣2300萬人口，是個不大不小的練兵場，倘若如IA、無線通訊科技能在台灣試驗成功，證明科技可以在台灣實現，則是進軍全世界、進軍華人市場的最好典範，而台灣的市場是個練兵廠，太大又練不起來，太小又沒有經濟規模，倘若將整個台灣軟體產業以整個軟體工廠的概念來看則剛剛好，且台灣為世界硬體的大國，將硬體成功模式複製到軟體產業，把價值鏈和產業間做好適當分工，可能會開創與印度軟體產業不同之氣象，然而在這一波Web Services建設的過程中，台灣產業正可好好地捉住磨練的機會，將創造與印度軟體產業不同的契機。」